解讀新著作權(quán)法：以著作權(quán)出質(zhì)應(yīng)向管理部門登記
2010-03-04 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的決定。修正后的著作權(quán)法共6章61條。這6章分別是：總則，著作權(quán)，著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同，出版、表演、錄音錄像、播放，法律責(zé)任和執(zhí)法措施以及附則。關(guān)于修改著作權(quán)法的決定自2010年4月1日起施行。著作權(quán)法根據(jù)這一決定作相應(yīng)修改并對(duì)條款順序作調(diào)整后，重新公布。
從決定的修改內(nèi)容來(lái)看，這次僅是一次非常小的修改，只有兩處修改。該決定對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》作出了如下修改：一、將第四條修改為：“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國(guó)家對(duì)作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理。”二、增加一條，作為第二十六條：“以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記。”該決定自2010年4月1日起施行，這也意味著，新修訂的著作權(quán)法中的第四條和第二十六條規(guī)定也在同一天生效。
修改《著作權(quán)法》第四條是為了履行國(guó)際社會(huì)義務(wù)
我國(guó)的舊著作權(quán)法第四條規(guī)定，依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)。著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。
單從這一法條內(nèi)容的規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有任何問(wèn)題。法律保護(hù)和維護(hù)的都是合法權(quán)利和權(quán)益，任何非法的東西都是法律所不保護(hù)、甚至是禁止的。法律的這一角色也是它存在的根本價(jià)值所在，否則法律就沒(méi)有存在必要了。現(xiàn)在社會(huì)上有些人為了見利忘義，大量出版淫穢色情書籍和電子音像制品，對(duì)未成人的身心健康造成了很大負(fù)面影響，同時(shí)也給整個(gè)社會(huì)的風(fēng)尚道德帶來(lái)嚴(yán)竣考驗(yàn)。對(duì)于這些作品，法律顯然不可能保護(hù)他們的權(quán)利，出版者也不可能通過(guò)出版而獲取法律上的權(quán)益。
大家會(huì)覺得，既然法條沒(méi)有問(wèn)題，為什么要對(duì)其進(jìn)行修改呢？這就要從我國(guó)對(duì)于作品內(nèi)容的審查制度說(shuō)起。由于我國(guó)對(duì)出版發(fā)行實(shí)行預(yù)先審查制度，這就導(dǎo)致一些內(nèi)容合法但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查或?qū)彶椴贿^(guò)關(guān)的作品出現(xiàn)尷尬。在現(xiàn)實(shí)中存在大量?jī)?nèi)容并不違反任何法律或者社會(huì)公共利益的出版物，由于未經(jīng)審批，它們被禁止在國(guó)內(nèi)出版、傳播的。
正是因?yàn)橹袊?guó)的這一審查制度與第四條的結(jié)合，使得中美之間上演了一場(chǎng)著作權(quán)保護(hù)的論戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第四條的規(guī)定，對(duì)于那些尚未獲準(zhǔn)在中國(guó)出版或傳播的作品來(lái)說(shuō)，中國(guó)拒絕對(duì)其著作權(quán)和鄰接權(quán)提供保護(hù)，因此，上述規(guī)定及由此而采取的對(duì)外國(guó)作品的事先審查的措施違背了我國(guó)基于《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）相關(guān)義務(wù)。雙方的論戰(zhàn)一度弄到了世界貿(mào)易組織(WTO)，最終裁決中方敗訴。爭(zhēng)端解決專家組裁決中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的某些方面不符合其國(guó)際貿(mào)易義務(wù)。
有專家認(rèn)為，我國(guó)《著作權(quán)法》第四條本身在立法技術(shù)上的確有些問(wèn)題，第一款似乎多余、容易引起美國(guó)式的理解（比如對(duì)未經(jīng)引進(jìn)程序?qū)徟淖髌凡挥璞Ｗo(hù)），第二款只須保留“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法、法律和法規(guī)，不得損害公共利益”，也可以達(dá)到不保護(hù)因內(nèi)容違法等原因而不得出版發(fā)行之作品的目的。
因此，可以說(shuō)中國(guó)此次修改《著作權(quán)法》，是為了履行對(duì)國(guó)際社會(huì)的義務(wù)。
增加關(guān)于著作權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容是滿足現(xiàn)實(shí)的需求
法律的修改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，這次著作權(quán)法修改增加質(zhì)押的內(nèi)容也不例外，正是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大家對(duì)名人字畫、出版物有了很大需求，使得著作權(quán)的質(zhì)押成為了一種必要。
此次著作權(quán)的修改增加了著作權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容，即新著作權(quán)法的第二十六條。該條規(guī)定，以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記。
其實(shí)早在1996年，國(guó)家版權(quán)局《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》就已經(jīng)作出了著作權(quán)可以進(jìn)行質(zhì)押，并且質(zhì)押合同可以進(jìn)行合同登記的規(guī)定。其中第四條規(guī)定“國(guó)家版權(quán)局是著作權(quán)質(zhì)押合同登記的管理機(jī)關(guān)。國(guó)家版權(quán)局指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行著作權(quán)質(zhì)押合同登記”。著作權(quán)法這次修改，只是對(duì)10多年前的那個(gè)《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》的一個(gè)強(qiáng)化。
關(guān)于作品登記，國(guó)家版權(quán)局也早在1994年就通過(guò)了《作品自愿登記辦法》。作品根據(jù)作者自愿的原則登記，一旦出現(xiàn)糾紛，登記內(nèi)容就成了處理版權(quán)歸屬的一個(gè)初始的證據(jù)。明確作品登記制度有利于提高權(quán)利保護(hù)意識(shí)、減少糾紛發(fā)生。即使發(fā)生了糾紛，當(dāng)事人由于有了登記的初使證據(jù)，就可以順利的維護(hù)自身權(quán)益，減少維權(quán)成本。
在現(xiàn)有條件下，我們國(guó)家對(duì)著作權(quán)的登記還無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性審查，因此，在如何預(yù)防虛假登記方面還應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善，以便更好的為著作權(quán)人提供服務(wù)。
從決定的修改內(nèi)容來(lái)看，這次僅是一次非常小的修改，只有兩處修改。該決定對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》作出了如下修改：一、將第四條修改為：“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國(guó)家對(duì)作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理。”二、增加一條，作為第二十六條：“以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記。”該決定自2010年4月1日起施行，這也意味著，新修訂的著作權(quán)法中的第四條和第二十六條規(guī)定也在同一天生效。
修改《著作權(quán)法》第四條是為了履行國(guó)際社會(huì)義務(wù)
我國(guó)的舊著作權(quán)法第四條規(guī)定，依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)。著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。
單從這一法條內(nèi)容的規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有任何問(wèn)題。法律保護(hù)和維護(hù)的都是合法權(quán)利和權(quán)益，任何非法的東西都是法律所不保護(hù)、甚至是禁止的。法律的這一角色也是它存在的根本價(jià)值所在，否則法律就沒(méi)有存在必要了。現(xiàn)在社會(huì)上有些人為了見利忘義，大量出版淫穢色情書籍和電子音像制品，對(duì)未成人的身心健康造成了很大負(fù)面影響，同時(shí)也給整個(gè)社會(huì)的風(fēng)尚道德帶來(lái)嚴(yán)竣考驗(yàn)。對(duì)于這些作品，法律顯然不可能保護(hù)他們的權(quán)利，出版者也不可能通過(guò)出版而獲取法律上的權(quán)益。
大家會(huì)覺得，既然法條沒(méi)有問(wèn)題，為什么要對(duì)其進(jìn)行修改呢？這就要從我國(guó)對(duì)于作品內(nèi)容的審查制度說(shuō)起。由于我國(guó)對(duì)出版發(fā)行實(shí)行預(yù)先審查制度，這就導(dǎo)致一些內(nèi)容合法但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查或?qū)彶椴贿^(guò)關(guān)的作品出現(xiàn)尷尬。在現(xiàn)實(shí)中存在大量?jī)?nèi)容并不違反任何法律或者社會(huì)公共利益的出版物，由于未經(jīng)審批，它們被禁止在國(guó)內(nèi)出版、傳播的。
正是因?yàn)橹袊?guó)的這一審查制度與第四條的結(jié)合，使得中美之間上演了一場(chǎng)著作權(quán)保護(hù)的論戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第四條的規(guī)定，對(duì)于那些尚未獲準(zhǔn)在中國(guó)出版或傳播的作品來(lái)說(shuō)，中國(guó)拒絕對(duì)其著作權(quán)和鄰接權(quán)提供保護(hù)，因此，上述規(guī)定及由此而采取的對(duì)外國(guó)作品的事先審查的措施違背了我國(guó)基于《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）相關(guān)義務(wù)。雙方的論戰(zhàn)一度弄到了世界貿(mào)易組織(WTO)，最終裁決中方敗訴。爭(zhēng)端解決專家組裁決中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的某些方面不符合其國(guó)際貿(mào)易義務(wù)。
有專家認(rèn)為，我國(guó)《著作權(quán)法》第四條本身在立法技術(shù)上的確有些問(wèn)題，第一款似乎多余、容易引起美國(guó)式的理解（比如對(duì)未經(jīng)引進(jìn)程序?qū)徟淖髌凡挥璞Ｗo(hù)），第二款只須保留“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法、法律和法規(guī)，不得損害公共利益”，也可以達(dá)到不保護(hù)因內(nèi)容違法等原因而不得出版發(fā)行之作品的目的。
因此，可以說(shuō)中國(guó)此次修改《著作權(quán)法》，是為了履行對(duì)國(guó)際社會(huì)的義務(wù)。
增加關(guān)于著作權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容是滿足現(xiàn)實(shí)的需求
法律的修改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，這次著作權(quán)法修改增加質(zhì)押的內(nèi)容也不例外，正是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大家對(duì)名人字畫、出版物有了很大需求，使得著作權(quán)的質(zhì)押成為了一種必要。
此次著作權(quán)的修改增加了著作權(quán)質(zhì)押的內(nèi)容，即新著作權(quán)法的第二十六條。該條規(guī)定，以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記。
其實(shí)早在1996年，國(guó)家版權(quán)局《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》就已經(jīng)作出了著作權(quán)可以進(jìn)行質(zhì)押，并且質(zhì)押合同可以進(jìn)行合同登記的規(guī)定。其中第四條規(guī)定“國(guó)家版權(quán)局是著作權(quán)質(zhì)押合同登記的管理機(jī)關(guān)。國(guó)家版權(quán)局指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行著作權(quán)質(zhì)押合同登記”。著作權(quán)法這次修改，只是對(duì)10多年前的那個(gè)《著作權(quán)質(zhì)押合同登記辦法》的一個(gè)強(qiáng)化。
關(guān)于作品登記，國(guó)家版權(quán)局也早在1994年就通過(guò)了《作品自愿登記辦法》。作品根據(jù)作者自愿的原則登記，一旦出現(xiàn)糾紛，登記內(nèi)容就成了處理版權(quán)歸屬的一個(gè)初始的證據(jù)。明確作品登記制度有利于提高權(quán)利保護(hù)意識(shí)、減少糾紛發(fā)生。即使發(fā)生了糾紛，當(dāng)事人由于有了登記的初使證據(jù)，就可以順利的維護(hù)自身權(quán)益，減少維權(quán)成本。
在現(xiàn)有條件下，我們國(guó)家對(duì)著作權(quán)的登記還無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性審查，因此，在如何預(yù)防虛假登記方面還應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善，以便更好的為著作權(quán)人提供服務(wù)。
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