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海關總署政策法規司司長就知識產權的邊境保護答問
2007-10-18 1995年國家立法授權海關在進出口環節對與貨物有關的知識產權實行保護以來，國內外權利人對海關執法越來越認可。特別是最近幾年，海關在知識產權保護方面頻頻獲得國際大獎，今年又被世界海關組織授予“打擊假冒和盜版特別貢獻獎”。中國海關到底做了哪些工作獲得國際認可？目前中國海關知識產權保護的特點和困難是什么？帶著這些問題，記者日前采訪了海關總署政策法規司司長孟楊。
靠的是硬碰硬的實力
問：海關為什么能獲得世界大獎？國際社會對中國海關做的哪些工作給予了認可？
答：這兩年來，國際社會給予中國海關知識產權保護的認可比較多，特別是去年全球反假冒組織向各國執法機構頒獎，當時有不少國家競爭，最后意大利海關和中國海關獲獎。這是國際反假冒專業組織給予中國海關的認可。今年，中國海關又被世界海關組織授予“打擊假冒和盜版的特別貢獻獎”，這是世界海關組織的行業獎。
去年獲政府嘉勉獎時，對中國海關的評價是執法公開透明，成績顯著。如：我們在知識產權保護中非常注意與企業互動。海關在制定知識產權保護規定的過程中主動征求權利人的意見，并請他們參與討論。政府嘉勉獎不是海關自己申報的，是權利人組織認為中國海關做得好，自發推薦的。今年中國獲得的“打擊假冒和盜版的特別貢獻獎”，是從100多個世界海關組織成員中評出的5個國家之一。該獎項認為中國海關打擊假冒力度大，并且能及時公開發表有關信息。能夠得到全球反假冒專業組織和世界海關組織的認可，是中國海關做了很多實際工作并取得了令人矚目的成績后才得到的，靠的是硬碰硬的實力，為此我們感到很受鼓舞。
建立三級保護體系
問：從1995年至今的10多年間，中國海關在知識產權保護方面采取了什么措施？
答：海關承擔了知識產權保護的責任后，做的第一項工作就是建立、完善管理制度。2000年海關法修改時，知識產權保護作為重要的修改內容之一；中國加入世貿組織后，對知識產權條例又作了一次修訂；在法律、行政法規之下制定了一系列海關規章和海關公告，如明確了知識產權備案、總擔保、執法程序等，最近還對侵權貨物的收繳、侵權物資處置方面做了嚴格限制。
到目前為止，法律、行政法規、規章3個層級的中國海關知識產權保護體系已比較完整地建立起來。此外，對北京奧運會、上海世博會的兩個標志，海關也在進出境環節予以保護。
立法之后，第二項工作就是建立知識產權執法體系。這個執法體系包括：建立了便捷統一的知識產權海關保護備案制度。備案制度要求權利人就其需要海關保護的權利事先在海關進行登記，以便海關能現場了解情況，提高查處的針對性。自1995年10月建立備案制度到2007年6月，總署核準備案11000多件。備案制為海關主動發現侵權貨物提供了便利。在海關已查處的侵權案件中，90%是依職權主動發現的。
目前海關知識產權保護已經形成了總署、直屬、口岸海關三級知識產權保護執法機制，建立了一支素質較高的知識產權保護隊伍。從1994年至2006年，全國海關查處進出口侵權貨物8000多個案件，案值人民幣超過10億多元，特別是中國加入世界貿易組織后，每年海關查獲的侵犯知識產權案件增幅達30%。
因為海關執法在邊境上，國際性比較強，所以我們做的第三項工作就是不斷完善知識產權執法合作機制。假冒盜版問題是個國際化問題，加強國際執法合作才能扼制侵權活動的泛濫。中國已與很多國家（地區）海關簽署了行政互助協議，其中多數都有知識產權方面的執法合作內容。此外，海關還與國內權利人、行業協會和其他執法機構展開合作，共同打擊侵權。
對進出口實行雙向保護
問：中國海關知識產權保護與其他國家相比有什么特點？
答：從法律制度看，中國海關知識產權保護有兩個不同于他國的特點。一是實行進出口雙向保護。世界上大多數國家只管進口侵權、不管出口侵權，而中國海關既對進口也對出口實行保護，目前查獲的大多數侵權案件是出口環節發現的。在出境環節采取保護措施，說明中國在全球競爭中是一個負責任的大國，也說明中國海關是一個責任型海關。第二個特點是中國海關知識產權保護的面非常寬，包括專利權、商標專用權、著作權、奧林匹克和世博會標志等，與國外海關的制度相比，我們可以說是比較先進的。
問：海關在知識產權保護方面目前還面臨什么困難？
答：與傳統的海關職能相比，知識產權保護還是一項新的工作，目前海關知識產權保護面臨的問題主要有：一是海關主動查處侵權貨物的執法能力有待進一步提高；二是如何在不影響通關效率的前提下，更加有效地阻止侵權貨物進出境；三是加強海關知識產權保護法律教育，營造良好的執法氛圍。我們在提高關員的執法意識和能力的同時，也非常重視加強對收發貨人、權利人的教育。這幾年海關在普法教育中都力圖使貨主知道“假冒不偽劣”的想法是錯誤的。在現場執法中，不時會發生權利人對海關已查到的侵權貨物見利忘義的事情，權利人見造假商品造得好，當場就與造假者和解。這些現象需要通過不斷的教育加以改進。
今后一段時期，中國海關除進一步加強知識產權執法力度外，還將以更加積極的姿態參與國際、國內的執法合作，與各方形成打擊侵權行為的合力。
靠的是硬碰硬的實力
問：海關為什么能獲得世界大獎？國際社會對中國海關做的哪些工作給予了認可？
答：這兩年來，國際社會給予中國海關知識產權保護的認可比較多，特別是去年全球反假冒組織向各國執法機構頒獎，當時有不少國家競爭，最后意大利海關和中國海關獲獎。這是國際反假冒專業組織給予中國海關的認可。今年，中國海關又被世界海關組織授予“打擊假冒和盜版的特別貢獻獎”，這是世界海關組織的行業獎。
去年獲政府嘉勉獎時，對中國海關的評價是執法公開透明，成績顯著。如：我們在知識產權保護中非常注意與企業互動。海關在制定知識產權保護規定的過程中主動征求權利人的意見，并請他們參與討論。政府嘉勉獎不是海關自己申報的，是權利人組織認為中國海關做得好，自發推薦的。今年中國獲得的“打擊假冒和盜版的特別貢獻獎”，是從100多個世界海關組織成員中評出的5個國家之一。該獎項認為中國海關打擊假冒力度大，并且能及時公開發表有關信息。能夠得到全球反假冒專業組織和世界海關組織的認可，是中國海關做了很多實際工作并取得了令人矚目的成績后才得到的，靠的是硬碰硬的實力，為此我們感到很受鼓舞。
建立三級保護體系
問：從1995年至今的10多年間，中國海關在知識產權保護方面采取了什么措施？
答：海關承擔了知識產權保護的責任后，做的第一項工作就是建立、完善管理制度。2000年海關法修改時，知識產權保護作為重要的修改內容之一；中國加入世貿組織后，對知識產權條例又作了一次修訂；在法律、行政法規之下制定了一系列海關規章和海關公告，如明確了知識產權備案、總擔保、執法程序等，最近還對侵權貨物的收繳、侵權物資處置方面做了嚴格限制。
到目前為止，法律、行政法規、規章3個層級的中國海關知識產權保護體系已比較完整地建立起來。此外，對北京奧運會、上海世博會的兩個標志，海關也在進出境環節予以保護。
立法之后，第二項工作就是建立知識產權執法體系。這個執法體系包括：建立了便捷統一的知識產權海關保護備案制度。備案制度要求權利人就其需要海關保護的權利事先在海關進行登記，以便海關能現場了解情況，提高查處的針對性。自1995年10月建立備案制度到2007年6月，總署核準備案11000多件。備案制為海關主動發現侵權貨物提供了便利。在海關已查處的侵權案件中，90%是依職權主動發現的。
目前海關知識產權保護已經形成了總署、直屬、口岸海關三級知識產權保護執法機制，建立了一支素質較高的知識產權保護隊伍。從1994年至2006年，全國海關查處進出口侵權貨物8000多個案件，案值人民幣超過10億多元，特別是中國加入世界貿易組織后，每年海關查獲的侵犯知識產權案件增幅達30%。
因為海關執法在邊境上，國際性比較強，所以我們做的第三項工作就是不斷完善知識產權執法合作機制。假冒盜版問題是個國際化問題，加強國際執法合作才能扼制侵權活動的泛濫。中國已與很多國家（地區）海關簽署了行政互助協議，其中多數都有知識產權方面的執法合作內容。此外，海關還與國內權利人、行業協會和其他執法機構展開合作，共同打擊侵權。
對進出口實行雙向保護
問：中國海關知識產權保護與其他國家相比有什么特點？
答：從法律制度看，中國海關知識產權保護有兩個不同于他國的特點。一是實行進出口雙向保護。世界上大多數國家只管進口侵權、不管出口侵權，而中國海關既對進口也對出口實行保護，目前查獲的大多數侵權案件是出口環節發現的。在出境環節采取保護措施，說明中國在全球競爭中是一個負責任的大國，也說明中國海關是一個責任型海關。第二個特點是中國海關知識產權保護的面非常寬，包括專利權、商標專用權、著作權、奧林匹克和世博會標志等，與國外海關的制度相比，我們可以說是比較先進的。
問：海關在知識產權保護方面目前還面臨什么困難？
答：與傳統的海關職能相比，知識產權保護還是一項新的工作，目前海關知識產權保護面臨的問題主要有：一是海關主動查處侵權貨物的執法能力有待進一步提高；二是如何在不影響通關效率的前提下，更加有效地阻止侵權貨物進出境；三是加強海關知識產權保護法律教育，營造良好的執法氛圍。我們在提高關員的執法意識和能力的同時，也非常重視加強對收發貨人、權利人的教育。這幾年海關在普法教育中都力圖使貨主知道“假冒不偽劣”的想法是錯誤的。在現場執法中，不時會發生權利人對海關已查到的侵權貨物見利忘義的事情，權利人見造假商品造得好，當場就與造假者和解。這些現象需要通過不斷的教育加以改進。
今后一段時期，中國海關除進一步加強知識產權執法力度外，還將以更加積極的姿態參與國際、國內的執法合作，與各方形成打擊侵權行為的合力。
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